職業安全衛生教育訓練管理怎麼寫？工程標案服務建議書 PDCA 撰寫指南

職業安全衛生管理是確保工地安全、降低事故風險的核心關鍵。透過系統化的教育訓練管理流程，不僅能讓每位工作者熟悉相關法規、作業標準與緊急應變措施，也能有效提升安全意識與工作效率。

在工程標案服務建議書中，職業安全衛生教育訓練更是展現公司管理能力的重要環節。評選委員想看的不是「我們很重視安全」這類口號，而是本案每一位進場人員，在什麼時間點、學了什麼、由誰教、怎麼證明學會了。本文以「規劃、執行、查核、行動」（PDCA）四階段，完整拆解這個章節的寫法，協助您的建議書在評選中加分。

2026 法規提醒：職業安全衛生法修正案已於 2025 年 12 月 2 日三讀通過，並自 2026 年 7 月起施行，新法將工程業主納入防災體系，業主選商時將考量施工廠商的安全衛生績效。

勞動部亦於 2026 年 6 月 25 日修正「職業安全衛生教育訓練規則」部分條文，包括工作場所負責人及職業安全衛生委員會成員應接受一般安全衛生教育訓練、完成營造作業安全訓練者得免再接受一般安全衛生教育訓練，以及配合職場霸凌防治調整訓練課程。實際規定以全國法規資料庫最新條文為準。

一、為什麼教育訓練是建議書的加分項？

在採最有利標或評選方式決標的工程案中，安全衛生管理通常是評選項目之一，而教育訓練正是讓管理制度「落地」的關鍵。寫得好，能同時證明廠商的制度完整度、執行力與對本案風險的理解。

• 訓練是否對應本案風險：課程內容與本案的開挖、高處作業、吊掛、模板支撐等主要危害直接連結。
• 誰要受訓、受什麼訓：依職務與作業類別分層，列出各類人員應受的訓練與資格。
• 協力廠商是否納管：分包與協力廠商人員進場前教育、危害告知與資格查核機制。
• 訓練是否有紀錄可查：簽到、教材、測驗、照片與證照影本等完整紀錄。
• 訓練是否有效：測驗、現場觀察與績效指標，證明訓練真的改變了行為。
• 制度是否持續改善：依查核結果與事故案例，定期更新訓練內容與計畫。

評選委員的核心問題：不是「這家廠商開了幾堂課」，而是「本案的每個人，在動工前都已經知道危險在哪裡、該怎麼做，而且有紀錄可以證明」。

二、先搞懂：教育訓練要訓練哪些人？

教育訓練最常見的問題是「全部人上同一堂課」。依職業安全衛生教育訓練規則，不同職務與作業類別有不同的訓練要求。建議書中先把訓練對象分層，委員一看就知道制度有經過設計。

• 職業安全衛生業務主管與管理人員：依規定取得資格，並定期接受安全衛生在職教育訓練；列出人員資格、證照與在職回訓規劃。
• 營造作業主管：擋土支撐、模板支撐、施工架組配、鋼構組配、露天開挖等作業主管需經訓練；對照本案工項，說明各作業主管的人選與資格。
• 危險性機械設備操作人員：起重機等危險性機械設備需由合格人員操作；列出操作人員證照與機具檢查制度。
• 新進及變更工作人員：一般安全衛生教育訓練不得少於 3 小時，特定作業依規定增列時數；說明進場前訓練流程與課程內容。
• 工作場所負責人與各級主管：2026 修正後，工作場所負責人應接受一般安全衛生教育訓練；說明主管層級的訓練與現場巡視責任。
• 協力廠商人員：進場前教育、危害告知與作業規範說明；說明資格查核、進場訓練與每日工具箱會議。

三、規劃階段（Plan）：先把計畫寫完整

規劃是教育訓練管理的第一步，要針對工地風險特性，設計一套適合本案的管理計畫。建議至少涵蓋以下五大計畫，並說明各計畫之間如何連動。

1. 五大管理計畫

• 職業安全衛生管理計畫：建立全公司安全衛生管理框架，涵蓋教育訓練、自動檢查與緊急應變；說明本案組織架構、權責分工，以及計畫如何對應每類人員的工作與風險。
• 自動檢查計畫：定期檢查機械設備與安全設施，及早發現並排除風險；列出檢查項目、頻率、檢查人與表單，並說明缺失追蹤方式。
• 危害教育訓練計畫：幫助人員辨識工作中的危害，掌握基本應對措施；用訓練需求矩陣說明誰要上什麼課、何時上。
• 作業環境監測計畫：定期監測噪音、粉塵、空氣品質等作業環境；說明監測項目、頻率與超標時的改善措施。
• 緊急應變計畫：制定火災、機具故障、墜落、崩塌等緊急情況處理方案；說明應變組織、通報流程與模擬演練頻率。

2. 建立訓練需求矩陣

訓練需求矩陣是用一張表，把「職務或作業類別」對應到「應受訓練課程」。橫軸列課程，縱軸列人員類別，打勾的格子代表必修。它能讓委員快速看出訓練規劃有沒有漏洞。

• 縱軸：工地主任、職安人員、各作業主管、機具操作人員、一般作業人員、協力廠商人員
• 橫軸：一般安全衛生、墜落防護、開挖與擋土、吊掛作業、局限空間、感電預防、緊急應變、職場霸凌防治
• 每格標註：訓練時機（進場前、作業前、定期）與時數

3. 訓練時程與工程進度連動

好的訓練計畫會跟著工程進度走，而不是開工時集中上完就結束。建議在總進度表上標出關鍵訓練節點，例如：

• 開工前：全員一般安全衛生教育訓練與工地環境說明
• 開挖前：擋土支撐、露天開挖作業主管與作業人員專項訓練
• 結構體施工前：模板支撐、施工架與高處作業墜落防護訓練
• 汛期前：防颱防汛整備與緊急應變演練
• 機電與裝修階段：感電預防、局限空間與動火作業訓練

四、執行階段（Do）：落實教育訓練與安全措施

執行階段要讓委員看到「計畫真的會被做出來」。建議每項措施都寫出執行重點與可附的佐證資料。

• 危害辨識與風險評估：分析工作中的危害源，提供針對性的安全教育並訂定管控措施。可附佐證：風險評估表、危害告知單。
• 安全作業標準：於工地推行標準化作業程序，確保所有人員依程序作業。可附佐證：安全作業標準（SOP）、作業許可單。
• 承攬商安全管理：對承攬商訂定統一安全管理要求，並實施風險評估與危害告知。可附佐證：承攬商資格審查表、協議組織會議紀錄。
• 人員教育訓練：定期辦理安全衛生課程，包含防護知識、事故應對流程與實作演練。可附佐證：訓練計畫、簽到表、教材、測驗卷。
• 人員健康管理：定期安排健康檢查，對高風險作業人員提供健康服務。可附佐證：健康檢查計畫、健康服務紀錄。
• 個人防護具管理：確保安全帽、安全帶、防塵口罩等防護具充足、合格並正確使用。可附佐證：防護具發放與檢查紀錄。

訓練方式不只上課

• 工具箱會議（TBM）：每日開工前 5 至 10 分鐘，提醒當日作業危害與注意事項。
• 實作演練：安全帶掛點、吊掛指揮、滅火器使用等，以實際操作確認是否學會。
• 影像與案例教學：以職災案例影片或照片說明事故發生原因。
• 師徒帶領：新進人員由資深人員帶領一段時間，降低新手事故風險。
• 多語教材：針對移工提供母語教材或翻譯協助，確保訊息正確傳達。

五、查核階段（Check）：用紀錄與數據檢視成效

查核是教育訓練管理中的重要一環，透過紀錄與評估檢視執行的有效性，重點包括：

• 職業災害事故處理：事故發生時迅速啟動應變機制，記錄事故經過，並進行原因分析以避免再發生。
• 安全衛生管理紀錄：系統化記錄檢查與教育訓練資料，作為後續管理依據。
• 安全衛生績效評估：透過事故數據、檢查報告與人員意見，全面評估管理成效，並依結果擬定改善方案。

訓練成效評估四層次

要證明「訓練有效」，建議用四個層次評估，從上課反應一路檢視到實際成果：

• 反應：學員覺得課程有用嗎？評估方式：課後問卷、意見回饋。
• 學習：學員真的學會了嗎？評估方式：課後測驗、實作考核。
• 行為：回到現場有照著做嗎？評估方式：現場巡檢、行為觀察紀錄。
• 成果：事故與缺失有沒有減少？評估方式：缺失件數、虛驚事件、職災統計。

建議追蹤的量化指標

• 訓練計畫完成率、測驗合格率
• 自動檢查完成率與缺失如期改善率
• 虛驚事件通報件數（鼓勵通報，而非越少越好）
• 失能傷害頻率（FR）與失能傷害嚴重率（SR）

六、行動階段（Act）：持續改善與政策調整

行動階段是根據查核結果，對既有管理流程進行改善。除了定期審查與目標調整，建議再補上訓練內容的更新機制，讓 PDCA 真正循環。

• 高層審查與修訂：定期向主管報告執行成效，針對不足之處修訂計畫。
• 目標設定與政策優化：依績效評估結果設定新的安全衛生目標，例如降低缺失率、提升訓練完成率，並修訂相關政策。
• 訓練內容更新：將事故、虛驚事件與巡檢缺失轉成新的教材與案例。
• 水平展開：一個工區發現的問題，同步檢討其他工區與協力廠商，避免重複發生。
• 法規追蹤：法規修正時（如 2026 職安法與教育訓練規則修正），即時更新訓練課程與制度文件。

七、建議書怎麼呈現最有說服力？

同樣的內容，用圖表呈現會比大段文字更容易得分。建議在教育訓練章節搭配以下圖表與附件：

• PDCA 管理循環圖：一張圖說明規劃、執行、查核、行動如何串連。
• 訓練對象分層圖：呈現各類人員應受的訓練與資格要求。
• 訓練需求矩陣表：證明訓練規劃完整、沒有漏掉任何人。
• 訓練時程與進度連動表：證明訓練跟著工程風險走，而不是一次上完。
• 紀錄表單樣張：簽到表、測驗卷、TBM 紀錄等，證明制度可執行。
• 過去工程訓練實績：照片與統計數據，證明公司確實做過。

八、已導入 ISO 45001？可以這樣加分

若公司已取得 ISO 45001（或對應的 CNS 45001）職業安全衛生管理系統驗證，可在建議書中說明本案的教育訓練制度與系統要求一致。ISO 45001 第 7.2 節「能力」與第 7.3 節「認知」，正好要求組織確保人員具備必要能力，並了解自身工作的危害與安全衛生政策。

即使尚未取得驗證，採用 PDCA 架構撰寫教育訓練章節，也能讓委員感受到制度化管理的成熟度。

九、教育訓練章節最常見的 7 個錯誤

錯誤一：只寫「定期辦理教育訓練」

沒有對象、課程、時數與時機。

錯誤二：所有人上同一堂課

沒有依職務與作業類別分層。

錯誤三：漏掉協力廠商

分包人員的進場訓練與資格查核沒有說明。

錯誤四：訓練與本案風險無關

課程清單看不出與本案主要工項的連結。

錯誤五：只有計畫沒有紀錄

沒有簽到、測驗、照片等可查核的佐證。

錯誤六：沒有成效評估

只計算上了幾堂課，沒有說明是否改變行為。

錯誤七：法規資訊過時

未反映 2026 職安法與教育訓練規則的修正內容。

常見問題

Q：教育訓練章節要寫到多詳細？

A：至少要說明訓練對象、課程內容、時數、時機、講師與紀錄方式，並與本案主要風險連結。詳細的課程表可放在附件。

Q：協力廠商的訓練也要寫進建議書嗎？

A：建議要寫。工地事故經常發生在協力廠商作業中，說明進場前訓練、危害告知與資格查核機制，能明顯提升委員的信任度。

Q：一般安全衛生教育訓練最少要幾小時？

A：依職業安全衛生教育訓練規則，新僱或變更工作前不得少於 3 小時，從事特定作業者須依規定增列時數。實際時數與課程內容請以最新條文為準。

Q：怎麼證明訓練有效？

A：可用課後測驗、現場行為觀察、缺失件數與虛驚事件統計等方式，從學習、行為到成果逐層呈現。

Q：2026 法規修正對建議書有什麼影響？

A：新職安法讓業主選商時更重視廠商的安全衛生績效，教育訓練規則也擴大了應受訓的對象。建議書適度呼應修法內容，能展現廠商對法規的掌握。

十、正在準備工程標案？博遠商策可以怎麼協助？

如果已經取得招標文件，可先整理公司現有的安全衛生管理計畫、訓練紀錄、人員證照與過去工程實績，作為撰寫教育訓練章節的基礎。

博遠商策熟悉各產業趨勢，能協助企業將職安衛制度、教育訓練規劃與本案風險整合成評選委員容易理解的建議書架構，並檢查各章節內容的一致性。

• 服務建議書架構規劃：依評選項目安排章節與文字整合。
• 教育訓練制度設計：訓練對象分層、需求矩陣與年度訓練計畫。
• PDCA 管理圖表整理：管理循環圖、訓練時程表與紀錄表單樣張。
• 章節一致性檢查：施工計畫、品質計畫與安全衛生章節互相呼應。
• 評選簡報與答詢準備：簡報製作與委員提問重點模擬。

重要提醒

實際評選結果仍由機關評選委員會依招標文件、評選項目及各廠商整體表現決定。本文所引用之法規內容為 2026 年 10 月撰寫當下之公開資訊，請以全國法規資料庫及勞動部最新公告為準。

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