招標類型有哪些？公開、選擇性、限制性招標差異一次看懂

招標是政府機關或公營事業為取得所需的財物、勞務或工程，邀請廠商參與投標的採購方式，目的是讓採購程序公平、公正、公開，並以對機關最有利的條件取得標的。依政府採購法，招標方式分為「公開招標」、「選擇性招標」與「限制性招標」三種，各有不同的適用情形與開標規則。想參與政府標案的老闆們，投標前先弄懂這三種類型，才能判斷自己有沒有機會、該如何準備。

一、三種招標類型快速比較

實際採用哪一種方式，應以各標案的招標公告與招標文件為準。若您是第一次接觸政府採購，建議先閱讀〈政府標案新手入門〉建立整體概念。

二、公開招標

公開招標是以公告方式邀請不特定廠商投標，只要符合投標資格，任何廠商都可以參與。機關可依資格、規格與價格分段開標及決標。優點是門檻開放、競爭充分；缺點是當參與廠商眾多時，審查作業可能較為繁複。

常見的決標方式包括「最低標」與「評分及格最低標」：前者以價格為主要考量，在價格合理的前提下由最低價廠商得標；後者則先經評分，淘汰不及格的廠商，再由及格廠商中的最低價者得標。

公開招標的開標家數規則

• 第 1 次開標：須有 3 家以上「合格廠商」投標。
• 第 2 次開標：由機關自行決定是否須有 3 家以上「合格廠商」投標。
• 第 3 次開標：不論家數皆可開標。
• 廢標後依原招標文件重新辦理：不論家數皆可開標。

三、選擇性招標

選擇性招標是以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查，再邀請符合資格的廠商投標。由於事先篩選了廠商資格，可減輕後續審查階段的負擔；但因為需要資格公告與審查程序，時間上較為耗費，廠商之間的競爭性也較低，較容易引發爭議。

選擇性招標的開標家數規則

• 特定個案辦理之資格標：不限廠商家數，皆可開標。
• 依採購法第 20 條第 2 款至第 5 款辦理：不限廠商家數，皆可開標。
• 依採購法第 20 條第 1 款辦理（經常性採購）：達 6 家廠商才可開標。
• 廢標後依原招標文件重新辦理：不論家數皆可開標。

四、限制性招標

限制性招標是指機關不經公告程序，邀請兩家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價。由於機關可以直接指定廠商，若缺乏明確條件限制，容易產生不當情形，因此政府採購法對限制性招標的適用條件有嚴格規範，一般只有在無法以公開招標或選擇性招標辦理時，才能採用。

限制性招標的開標規則

• 未辦理評選：不限廠商家數皆可開標；受邀廠商有 2 家以上投標時採比價方式辦理，僅 1 家投標時當場採議價辦理。
• 辦理評選：不限廠商家數，皆可開標。

五、補充：未達公告金額的「公開取得報價或企劃書」

許多中小型標案金額未達公告金額，機關會以「公開取得報價或企劃書」方式辦理，也就是公開徵求廠商提供書面報價或企劃書（服務建議書）。這類案件數量多、規模較小，是新進廠商累積政府標案實績的好起點。

• 第 1 次招標：須有 3 家以上廠商提供書面報價或企劃書；如經機關核准，不論家數皆可開標。
• 第 2 次招標：不論家數皆可開標。

以上開標規則屬政府採購法規範，實際執行請以主管機關最新公告及各案招標文件為準。投標時的其他細節，可參考〈政府標案投標注意事項，掌握 10 重點〉。

常見問題 FAQ

Q1：限制性招標是不是比較好得標？

限制性招標由機關邀請特定廠商參與，廠商無法自行報名，而且適用情形受到法規嚴格限制。對多數企業來說，公開招標與公開取得報價或企劃書才是主要的投標機會。

Q2：需要寫服務建議書的是哪一種招標？

是否需要服務建議書，主要看決標方式與招標文件規定，而不是招標類型本身。採最有利標或需要評選的案件，通常都要提出服務建議書，撰寫方法可參考〈服務建議書撰寫指南〉與〈最有利標服務建議書怎麼寫？〉。

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