設廠前要評估什麼？選址、用地分區、水電、環評一次看懂
許多中小製造業老闆在擴廠時最常遇到的狀況是：土地已經買了，才發現分區不能蓋工廠；廠房蓋好了，才知道台電外線要排很久；或是產能一擴充，就碰上環評。本文依序整理設廠前應確認的六大面向，給準備擴廠的老闆一份實用的檢查清單。
一、選址第一步：產業園區、科學園區與一般工業用地怎麼選？
依《工廠管理輔導法》，工廠應設在都市計畫工業區、非都市土地丁種建築用地、依法編定開發的工業區，或其他依法令可供設廠的土地。換句話說，不是任何有地的地方都能設廠，選址時就要先鎖定「可合法設廠」的土地類型。各類型的特性比較如下：
| 土地類型 | 法源與主管機關 | 取得方式 | 優點 | 需留意 |
|---|---|---|---|---|
| 產業園區（含編定工業區） | 《產業創新條例》，經濟部或地方政府等開發主體 | 依園區規定辦理租售、設定地上權等方式 | 道路、水電、污水處理等公共設施已規劃，產業別相對明確 | 須符合園區引進產業類別，並依園區規劃用途使用土地 |
| 科學園區 | 《科學園區設置管理條例》，國科會及各園區管理局 | 投資案經科學園區審議會核准後，向管理局申請租用土地或廠房 | 管理局辦理工商登記、建築管理、用電證明及證照核轉等事項，行政窗口集中 | 須提出投資計畫，並符合研發投入比例等條件；適合高科技、研發密集型產業 |
| 都市計畫工業區 | 都市計畫法規，地方政府都市計畫主管機關 | 一般市場買賣或租用 | 位於都市內，交通、人力與生活機能佳 | 細分特種、甲種、乙種、零星工業區等，各有禁止的業別；須查當地土地使用分區管制要點 |
| 非都市土地丁種建築用地 | 區域計畫及國土相關法規，地方政府地政與工業主管機關 | 一般市場買賣或租用 | 選擇較多，取得彈性較高 | 周邊公共設施不一定完善；若需由其他用地變更編定，須提出興辦事業計畫，審查期程長 |
選址時除了土地類型，也應同時評估原料與客戶的運輸距離、在地人力供給、周邊是否有住宅或敏感區位、以及未來是否有擴充空間。若您的產業屬於科學園區引進範圍，污染防制要求也會依園區規定辦理，可參考〈科學園區設廠污染防制計畫怎麼寫？〉。
二、土地使用分區：這塊地到底能不能設廠？
看中一塊地時，第一件事是確認土地使用分區與用地類別，而不是先談價格。建議依下列步驟確認：
- 申請土地使用分區證明或查詢地籍資料：都市土地看「使用分區」，非都市土地看「使用分區」與「用地編定」，確認是否為工業區或丁種建築用地。
- 對照您的行業別：以都市計畫工業區為例，乙種工業區以公害輕微的工廠為主，並明列禁止設立的業別，例如火藥、農藥與化學品製造、石油煉製、水泥、造紙、製革、電池等；甲種工業區則禁止煉油、放射性工業、易爆物製造儲存等。同樣是「工業區」，能設的行業並不相同。
- 查閱當地土地使用分區管制要點：各都市計畫對建蔽率、容積率、退縮與附屬設施常有個別規定，會直接影響可蓋多大的廠房。
- 確認建物合法性：若是購買或承租既有廠房，應確認具有合法的建築物使用執照，且使用類組符合工業使用。違章建築或違反建築使用規定的廠房，將無法取得工廠登記。
若土地屬於農業用地或其他用地，想變更為丁種建築用地，須由興辦產業人提出興辦事業計畫，經工業主管機關會同地政、農業、環保、水利等單位審查，時間與成本都高，一般不建議作為首選。
三、用電與用水：先確認「供得到」，再談「用得起」
1. 用電申請與評估
依台電〈新增設用電申請須知〉，契約容量未滿 100 瓩可採低壓供電，100 瓩以上屬高壓電力；新設高壓用戶須在建築基地或建築物內設置配電場所。若合計契約容量達 1,000 瓩，或建築總樓地板面積達 10,000 平方公尺，申請人應先向台電區營業處提出「新增設用電計畫書」（以台電最新公告為準）。
評估重點包括：
- 依設備清單估算契約容量，避免訂太低導致超約，或訂太高增加基本電費。
- 提早洽詢當地饋線供電能力，大容量用戶的外線工程可能需要較長時間。
- 預留線路補助費、受變電設備與電氣技術人員的成本。
詳細撰寫方式可參考〈設廠用電計畫要點〉。
2. 用水申請與評估
依《水利法》及《用水計畫審核管理辦法》，工廠設立屬於應提出用水計畫的開發行為之一。依經濟部水利署說明，新增（興辦或擴充）計畫用水量達每日 300 立方公尺以上者，應於興辦或變更前，向目的事業主管機關提出用水計畫，再轉送水利署核定（以主管機關最新公告為準）。
即使未達門檻，仍應評估自來水供應能力、製程回收與廢水排放去處。用水計畫的架構與撰寫重點，請見〈設廠用水計畫怎麼寫？〉。
四、環境影響評估：我的工廠需要做環評嗎？
是否需要實施環評，依環境部《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》判斷。該標準近年仍持續修正，實際門檻請以最新條文為準，這裡只說明判斷原則：
- 工業類別：標準以附表區分污染潛勢較高的工業類別，這類工廠在興建、增加生產線或擴增產能時，較容易落入應實施環評的範圍；其他一般工廠則主要看區位條件。
- 區位敏感性：是否位於國家公園、野生動物保護區、重要濕地、水庫集水區、自來水水質水量保護區、山坡地、特定農業區等敏感區位，是判斷的重要依據。
- 開發規模：申請或累積開發的面積，以及位於都市土地或非都市土地，門檻各不相同。
- 是否位於已完成環評的園區：在已經通過環評審查的園區內設廠，部分條件會放寬，這也是園區設廠的優勢之一。
- 擴建與擴增產能：既有工廠擴建或擴增產能，也可能觸發環評，不能只看新設。
建議選址階段就以地號、行業別與預估規模做初步自評。若確定需要環評，應將審查時間納入整體時程。即使不需環評，空氣、水、廢棄物等污染防制許可仍須依法辦理。
五、工廠登記與相關前置作業
依《工廠管理輔導法》及相關認定標準，廠房面積或生產設備的電力容量、熱能達一定規模者即屬「工廠」。一般工廠的基準為廠房面積 150 平方公尺以上，或馬力與電熱合計 75 千瓦以上；石油及煤製品、化學材料、化學製品等類別則為 50 平方公尺以上或 2.25 千瓦以上（以主管機關最新公告為準）。
工廠登記的基本流程如下：
| 階段 | 主要工作 | 說明 |
|---|---|---|
| 1. 設立許可（特定情形） | 法律規定須經工業主管機關許可，或經中央主管機關公告應許可者，須於設廠前取得設立許可 | 取得許可後須在核定期限內完成工廠登記，逾期失效 |
| 2. 建築與設備 | 申請建造執照、施工、取得使用執照；安裝生產設備 | 使用類組須符合工業使用，並同步規劃消防與職安設施 |
| 3. 環保許可 | 依行業與規模辦理空污、水污、廢棄物等相關許可或計畫 | 部分許可需在設置前申請，不宜等到完工才處理 |
| 4. 工廠登記 | 建廠完成後向地方工業主管機關申請工廠登記 | 核准登記後才能從事製造、加工 |
土地違反使用管制、使用違章建築或違反建築使用規定，都會導致無法登記，這也是第二節強調先查分區與建物合法性的原因。
六、設廠時程與資金規劃
1. 時程：以「最長的那一項」倒推
設廠時程取決於土地取得、環評、建照審查、台電外線與設備交期中最長的一項。建議依以下順序排出甘特圖，並預留行政審查的緩衝時間：
- 可行性評估與選址：分區、水電、環評初判同步進行。
- 土地取得或園區申請：園區需送審投資計畫或使用計畫。
- 規劃設計與送審：建築設計、用水用電計畫、環評或環保許可。
- 施工與設備安裝：同步申請外線與內線檢驗。
- 試車、工廠登記與正式量產。
2. 資金：別只算土地與廠房
常見遺漏的支出包括：線路補助費與受變電設備、給排水及廢水處理設施、污染防制設備、消防設施、規劃設計與簽證費用、各項審查顧問費，以及試車期間的營運週轉金。資金來源可評估自有資金、銀行融資或政策性資金，送件時通常需要一份完整的設廠計畫書與財務預估，可參考〈工廠廠房建置計畫（設廠計畫書）〉與〈銀行融資計畫書撰寫重點〉。
常見問題 FAQ
Q1：廠房很小，也需要辦工廠登記嗎？
依現行認定標準，廠房面積與電力容量、熱能未達一定規模者不屬於應登記的工廠，但仍須在合法的土地與建物上經營，未達規模者也可依法申請登記。實際是否達到門檻，建議依廠房面積與設備清單逐項計算，並以主管機關最新公告為準。
Q2：買工業區的既有廠房，是不是就不用評估？
不是。仍須確認行業別是否符合該工業區的容許使用、建物是否有合法使用執照、既有水電容量是否足夠，以及擴充產能後是否觸及環評或環保許可。
Q3：產業園區和科學園區哪個比較適合中小企業？
科學園區以高科技、研發密集型產業為主，須提出投資計畫並經審議通過；產業園區的產業類別較廣，取得方式也較多元。建議先確認自身產業是否屬於各園區的引進範圍，再比較土地成本、公共設施與行政便利性。
博遠商策如何協助您的設廠規劃
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